D3 - DOBROVOLNÉ NÁSTROJE |
Dobrovolné nástroje environmentální politiky lze velmi stručně definovat jako formalizované prostředky, které může subjekt (např. podnik) využívat ve své environmentální strategii, ale jejichž používání mu žádný legislativní předpis nepřikazuje. Mezi nejznámější dobrovolné nástroje, na jejichž podporu byly zřízeny v České republice Národní programy patří: označování ekologicky šetrných výrobků, systémy environmentálního řízení a čistší produkce.
D3.1 Národní program označování výrobků ochrannou známkou ekologicky šetrný výrobek
Označování ekologicky šetrných výrobků je jedním z nepřímých a dobrovolných nástrojů politiky péče o životní prostředí. Je to důležitý prvek stavějící na principu dobrovolného přístupu a spolupráce výrobců při vstupu do výběrového řízení a rozhodovacího procesu, jehož výsledkem je propůjčení prestižního ocenění výrobku ministrem životního prostředí.
Program a umístění ekoznačky na výrobku poskytuje spotřebitelům záruku, že označený výrobek má minimální nepříznivé vlivy na životní prostředí a poškozuje je podstatně méně, než je tomu v případě ostatních srovnatelných výrobků.
Již před datem přistoupení ČR k EU bylo rozhodnuto, že český program označování ekologicky šetrných výrobků bude pokračovat dále a ekoznačka „Ekologicky šetrný výrobek“ bude udělována souběžně s ekoznačkou EU „The Flower“. Souběžnou realizací obou programů, harmonizací kritérií a metod hodnocení budou vytvořeny výhodnější podmínky jak při podávání přihlášek žadatelů, tak finanční podmínky při placení poplatků.
Rok 2004 byl rokem 10. výročí udělení první ekoznačky v ČR a k tomuto tématu byla také v Technickém muzeu v Praze uspořádána výstava označených výrobků.
Další podrobnější informace naleznete na www.ekoznacka.cz, www.cenia.cz a www.env.cz.
D3.2 EMAS, ISO 14 001, Čistší produkce
Systémy environmentálního řízení
Pod pojmem systém environmentálního řízení (EMS – environmental management system) se rozumí takový systém řízení, který jakékoliv organizaci umožňuje řídit mimo jiné také všechny své vlivy, jimiž působí na životní prostředí, a neustále tak zlepšovat svůj environmentální profil. Pojmem environmentální profil se souhrnně označují všechny vlivy, jimiž organizace působí na životní prostředí. Zlepšování environmentálního profilu pak znamená snižování velikosti nebo počtu vlivů, jimiž organizace negativně působí na životní prostředí. Systém environmentálního řízení si organizace sama zavedla anebo zavede buď podle nařízení EU (původního nařízení č. 1836/93, dnes již novelizovaného nařízení č. 761/2001) známého pod zkratkou EMAS – z anglického originálu Eco-management and Audit Scheme), anebo podle mezinárodní normy, vydané u nás poprvé v r. 1997 a v r. 2005 novelizované: ČSN EN ISO 14 001. Počet organizací, které mají zavedený systém environmentálního řízení, je dále uveden v tabulce.
Čistší produkce
Čistší produkce je nástrojem preventivní ochrany životního prostředí, který posuzuje dopady činnosti člověka na životní prostředí jako celek. Je zaměřen na prevenci, tedy snížení množství a toxicity odpadů (tuhých, kapalných i plynných) přímo u zdroje jejich vzniku a vylučuje přenášení znečištění z jedné složky životního prostředí do druhé. Princip působení nástroje spočívá v tom, že na podkladě prověření materiálově energetických toků zkoumaného systému (např. výrobního procesu) se nejdříve určí příčiny, které způsobují vznik vlivů, jimiž tento systém (výrobní proces) negativně působí na životní prostředí. V další fázi se pak hledají možnosti jak tyto příčiny odstranit a navržené varianty se posoudí z hlediska jejich praktické aplikace, tj. z hlediska snadnosti jejich technické proveditelnosti a z hlediska jejich ekonomického a ekologického efektu. Nejvhodnější varianta se pak realizuje. Ze zkušeností z praxe vyplývá, že aplikace strategie čistší produkce je po ekonomické stránce velmi výhodná a právem se označuje jako tzv. strategie dvojího vítězství, čímž se zdůrazňuje, že nižšího negativního dopadu na životní prostředí bylo dosaženo za současného snížení celkových nákladů. Návratnost provedených opatření u čistší produkce bývá totiž velmi často nižší než dva měsíce. Zavádění strategie čistší produkce podporuje OSN vydáním tzv. Mezinárodní deklarace o čistší produkci, kterou v r. 2000 podepsal za Českou republiku ministr životního prostředí. Počet projektů čistší produkce realizovaných v České republice je dále uveden v tab. D3.2.
D3 – VOLUNTARY INSTRUMENTS |
D3.1 The National Program for Labeling Products with an Ecologically Friendly Product Trademark The labelling of ecologically friendly products is one of the indirect and voluntary policy instruments for the care of the environment. It is an important element building on the principle of voluntary entrance and cooperation of producers during tenders and the decision making process, the result of which is the bestowal of a prestigious product award by the Ministry of the Environment. The Program and appearance of the eco-label on products give consumers the guarantee that the labelled products have minimum unfavourable effects on the environment and damage the environment considerably less than other comparable products. Even before the entrance of the Czech Republic into the EU it was decided that the Czech program for labelling ecologically friendly products will continue and the eco-label “Ecologically Friendly Product” will be awarded concurrently with the EU eco-label “The Flower”. Through the simultaneous implementation of both programs and the harmonization of criteria and methods more advantageous conditions will be created for the submission of applications and financial conditions for the payment of fees. 2004 was the tenth anniversary of the first eco-label awarded in the Czech Republic; an exhibition at the Technical Museum in Prague was also organized to showcase labelled products. More details can be found at www.ekoznacka.cz, www.cenia.cz and www.env.cz. D3.2 EMAS, ISO 14 001, Cleaner Production Environmental management systems Under the title of the system of environmental management (EMS – environmental management system) this type of system of management is understood as that which enables any organization to manage, among others, all of their impact on the environment, and continually improve their environmental profile. The concept of an environmental profile identifies all impacts the organization has on the environment. The improvement of an environmental profile therefore means decreasing the extent or number of negative impacts the organization has on the environment. The system of environmental management is implemented on the organizations own initiative or according to an EU order (the original Order 1836/93 has been amended in Order 761/2001) known as EMAS – Eco-management and Audit Scheme, or on the basis of international norms, originally issued in the Czech Republic in 1997 and amended in 2005: ČSN EN ISO 14 001. The number of organizations that have implemented environmental management systems is given in the table. Cleaner production Cleaner production is a tool for the preventative protection of the environment which assesses human activity impact on the environment as a whole. It is aimed at prevention, meaning decreasing of the amounts and toxicity of waste (solid, liquid, and gas) directly at their source of origin and rules out the transfer of contamination from one section of the environment to another. By examining the material energy flow of the scrutinized system (for example, production process) causes that lead to negative environmental impacts are first determined. In the next phase possibilities are sought to remove these causes and the proposed variant is evaluated on the basis of its practical application, meaning the simplicity of its technical feasibility and from the standpoint of its economic and ecological effects. The most appropriate variant is then implemented. Experience shows that the application of the cleaner production strategy is economically advantageous and as a rule is identified as a “win-win” situation, which emphasizes that lower negative impacts on the environment were achieved simultaneously with lowered total costs. Recoverability of costs for the implementation of clean production instruments is often less than two months. The implementation of cleaner production is supported by the International Declaration on Cleaner Production issued by the United Nations and signed in 2000 by the Minister of the Environment in the name of the Czech Republic. The number of cleaner production projects implemented in the Czech Republic is given in Table D3.2. |
Tab. D3.1 |
Vývoj Národního programu označování ekologicky šetrných výrobků
ochrannou známkou – ekoznačkou Ekologicky šetrný výrobek, 1994–2004 Trends in the National Program of Labelling Products with the “Environmentally Friendly Product” Ecolabel, 1994–2004 |
|
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
Přírůstky označených |
6 |
34 |
50 |
68 |
73 |
100 |
103 |
118 |
136 |
158 |
174 |
Přírůstky výrobkových kate- |
6 |
10 |
17 |
21 |
25 |
26 |
26 |
29 |
31 |
31 |
39 |
Nárůst držitelů ekoznačky, |
3 |
10 |
17 |
21 |
18 |
26 |
24 |
48 |
55 |
61 |
72 |
Zdroj: Agentura CENIA
Source: CENIA Agency
Tab. D3.2 |
Vývoj počtu udělených registrací EMAS, certifikací ISO 14 001 a
zavedení čistší produkce 1992–2004 Trends in the number of enterprises with EMAS registration, ISO 14 001 certification and implementation of the cleaner production, 1992–2004 |
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
EMAS |
. |
. |
. |
. |
. |
. |
. |
. |
4 |
4 |
9 |
10 |
16 |
ISO 14 001 |
. |
. |
. |
. |
. |
4 |
42 |
60 |
113 |
186 |
366 |
611 |
1 125 |
Čistší produkce |
10 |
21 |
32 |
52 |
59 |
77 |
96 |
99 |
102 |
106 |
110 |
112 |
118 |
Zdroj: Agentura CENIA
Source: CENIA Agency